Предлагаю обсудить тему поддержки материнства в России. С одной стороны, наше государство заинтересовано, чтобы население, если и не увеличивалось, то хотя бы перестало сокращаться. С другой стороны, меры, которое оно для этого выбирает, мягко говоря, странные.
Чего только стоят инициативы, предлагаемые особо рьяными общественниками. Например, налог на бездетность от общероссийской общественной организации «Совет матерей» или инициатива главного репродуктолога Минздрава Олега Аполихина. Мало вывести аборты из системы ОМС, давайте еще создадим специальные абортарии и передадим их под контроль ФСИН. Ничего личного, так сказать, просто, чтобы в моду не вошло. К счастью, обе инициативы отклонили. Но! На мой взгляд, это антигуманные высказывания, которые не должны себе позволять общественные деятели и политики.
Президент говорит о необходимости усиления профилактики абортов. Минздрав на местах активно поддерживает. Врачей, отговоривших женщин от аборта, стимулируют денежными выплатами. В части регионов существуют «дни тишины»: аборт нельзя сделать сразу по обращению в медучреждение. Женщинам дают несколько дней на обдумывание. Настоятельно просят частные клиники не проводить аборты — клиники, естественно, прислушиваются. Или вот из последнего: проект приказа, который сокращает перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности. Согласно приказу, женщины будут обязаны продолжать вынашивать, например, детей с пороками Эдвардса и Патау (смертность 95% в возрасте до года).
С другой стороны, есть вполне разумные меры. Тот же материнский капитал. Теперь и за первого ребенка, еще больше за второго и следующего. Но держим в уме, что это - деньги для целевого использования. И на все сразу этой суммы не хватит. Рассчитывать, что маткапитал как-то поможет вырастить ребенка до его совершеннолетия — наивно. А ведь именно в этом, как мне кажется, и кроется основная проблема, почему семьи в России не хотят/не могут обзаводиться ребенком или рожать больше одного-двух.
Если проанализировать меры господдержки, все они направлены на количественный рост рождаемости, а не на повышение качества жизни семей с детьми.
Чиновники и общественники открыто "сливаются", когда речь заходит о том, а как же растить детей дальше. Пример от Ольги Глацких: «Государство не просило вас рожать». Член общественной палаты ХМАО Эдуард Логинов: «Не можете содержать детей, сдайте их в детский дом… Налогоплательщики не должны содержать вас в ущерб развитию страны».
При этом непонятно, чем компенсировать сокращение рабочего дня матерей, которые мечутся между садиками/школам/кружками, периодически выходят на больничные, идут работать на менее оплачиваемые должности, чтобы иметь возможность обеспечивать всю эту логистику? Почему нет льгот компаниям, нанимающим женщин после декрета?
Если нет гарантий от государства, а мужчина может в любой момент встать и уйти из семьи, и ему за это ничего не будет (алименты в 5 тыс. руб. не в счет), то кто в таком случае решится рожать?
Женщины с детьми до 1,5 лет получают пособия и льготы. А вот мер для поддержки семей с детьми от 1,5 до 18 лет недостаточно. Для некоторых категорий граждан, не относящихся к льготникам, их и вовсе нет. В этом конкретном случае государство хочет решить проблемы чужими руками: родили? — молодцы. Дальше как-нибудь сами-сами-сами — не маленькие.
Так все-таки у нас демографический кризис или мы не вмешиваемся в личную жизнь и не пропагандируем родительство?
Неудивительно, что кривая демографии не меняет свое направление. Те меры господдержки, которые действуют сейчас, не работают. Или работают, но не так. А как надо? Самое время обратиться к опыту других стран с высоким уровнем экономического и социального развития. К ним относятся почти все страны Западной Европы. В их приоритете — социальная политика и благополучие граждан любых слоев населения.
Если сравнивать меры поддержки рождаемости, то все более-менее одинаково. Хотя условия получения и суммы выплат в Европе более впечатляют.
Беременные и женщины с детьми: взаимоотношения с работодателем
Как у нас
К беременным женщинам нельзя применять испытательный срок при устройстве на работу. Но беременность при этом придется скрывать, потому что работодатели не горят принимать беременных на работу. Также беременную женщину нельзя уволить. ТК РФ предусматривает сокращенный рабочий день для женщин с детьми до 14 лет. По факту — найти такую работу практически невозможно. Предусмотрены перерывы на кормление: не реже, чем 1 раз в 3 часа и не менее, чем по 30 минут.
Как у них
Германия. Беременные женщины на собеседованиях при приеме на работу имеют право не отвечать на вопросы о беременности. Беременность — не повод отказать женщине в приеме на работу. Для женщин с маленькими детьми предусмотрен перерыв в работе для кормления грудью: 2 раза в день по полчаса, либо 1 раз в день в течение часа.
Швеция. Запрещена дискриминация женщин при приеме на работу. Также, беременных нельзя уволить. Родители с детьми до 8 лет имеют право на четверть сократить рабочий день, правда, за свой счет. Работодатели идут навстречу родителям, если нужно пораньше уйти с работы или взять дополнительный выходной. Родители с детьми до 12 лет имеют право взять «детский» отпуск (Tillfällig föräldrapenning) сроком до 4-х месяцев.
Пособие по беременности и родам (декретные)
Как у нас (данные за 2020 год)
Декретный отпуск составляет 70 дней до и 70 дней после родов. В этот момент женщинам выплачивается пособие по беременности в размере 100% среднего заработка за последние 2 года. Максимальный размер выплаты в 2020 году за 140 дней — 322 192 руб., минимальный — 55 831 руб. Пособие выдается единовременно. Беременные женщины имеют право на бесплатное обслуживание и бесплатное предоставление лекарств, либо приобретение их со скидкой 50%. (на самом деле этим правом редко кто может воспользоваться, потому что в России в принципе все плохо с бесплатными лекарствами).
Как у них
Германия. Декретный отпуск предоставляется на срок: 6 недель до родов и 8 недель после. В это время женщины получают пособие по случаю материнства Mutterschaftsgeld в размере среднего заработка за последние 3 месяца. Отдельно можно получить компенсации за оплату услуг, связанных с ведением беременности, родами и послеродовым наблюдением; за оплату лекарств и вспомогательных средств; за услуги по домашнему уходу и помощи в ведении домашнего хозяйства. Есть дотации на одежду для беременных и малышам.
Швеция. Беременные женщины получают пособие по беременности с третьего месяца и до самых родов. Его размер составляет 80% оклада. Женщины проходят бесплатные курсы по подготовке к родам. Пребывание в больнице и сами роды также оплачивает государство.
Единоразовое пособие на рождение ребенка
Это, пожалуй, единственное пособие, которое доступно только в России. По крайней мере ничего похожего в других европейских странах я не нашла. У нас оно выплачивается в размере 18 004 руб.
Материнский (семейный) капитал (МСК)
Как у нас
За первого ребенка — 466 617 руб., за второго и последующих детей — 616 617 руб. Этими деньгами можно погасить кредит, улучшить жилищные условия или оплатить обучение ребенка. Малоимущие семьи могут разделить выплату и получать ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума до достижения ребенком трехлетнего возраста. В семьях с ребенком-инвалидом МСК можно потратить на приобретение товаров и услуг для такого ребенка. Также маткапитал может стать вкладом в будущую пенсию мамы.
Как у них
Германия. Помощь семьям с детьми на приобретение жилья в размере 12 000 евро (более 1 млн. руб.) на 1 ребенка за десятилетний период.
Швеция. Жилищные субсидии (Bostadsbidrag) выплачиваются тем, кто имеет низкие доходы и высокую арендную плату. Помимо семей с детьми его могут получать и молодые люди 18-28 лет. Размер субсидии рассчитывается в зависимости от доходов семьи, количества детей и размера квартиры. Речь идет о 450-600 евро, выплачиваемых ежемесячно.
Дальше все не так оптимистично. Рассмотрим пособия для семей с детьми до 16-18, а в некоторых случаях и до 25 лет.
Пособие по уходу за ребенком
Как у нас
Пособие выплачивается каждый месяц до 1,5 лет в размере 40% от среднего заработка за последние 2 года. Минимальная сумма — 4 852 руб. (с 1 июня — 6 752 руб.), максимальная — 27 985 руб. При этом женщина может выйти на работу на неполный рабочий день и одновременно получать такое пособие.
Выплаты детям от 1,5 до 3 лет и детям 3-7 лет полагаются только малоимущим и многодетным семьям. И в этом есть большое противоречие: пособие выплачивают только 1,5 года, а отпуск по уходу — 3 года, при этом места в детских садах чаще всего дают с 3-х лет. Как жить семье с ребенком 1,5-3 лет — непонятно. Пособие в размере прожиточного минимума ребенка 1,5-3 лет могут получать только семьи с невысоким подтвержденным уровнем дохода. При этом по данным Росстат в середине 2019 года доля неформальной занятости составляет 21,3%. Эти люди ничего не получат. Зато получат родители, имеющие серую зарплату с низкой официальной частью.
Как у них
Германия. Elterngeld — пособие, которое выплачивают в период отпуска по уходу за ребенком. Такой отпуск вправе брать частично или полностью оба родителя. Из 14 положенных месяцев один родитель может взять не более 12 месяцев. Т.е. второй родитель имеет право минимум на 2 месяца отпуска по уходу за ребенком, которые нельзя передать другому родителю (этим правом пользуется около трети отцов). Пособие выплачивается в размере 65% от дохода родителей, но не более максимальной суммы 1800 евро в месяц (на 2020г.). Воспользоваться им можно в любое время до достижения ребенком 3-х лет. Бонусом — возможность получать пособие и одновременно работать неполный рабочий день (не более 30 часов в неделю).
Место в детском саду может получить ребенок от 3-х лет. Есть ясли для детей до 3-лет, но их стоимость гораздо выше, чем услуги детского сада, поэтому они не пользуются большой популярностью. Если женщина хочет выйти на работу, но у нее нет возможности отдать ребенка в ясли или сад, она может нанять в соцслужбе няньку. Часть затрат на ее оплату компенсируют. Также можно воспользоваться услугами «дневных мам», которые одновременно за небольшую плату могут присматривать за 5 детьми.
Швеция. Отпуск по уходу за ребенком длится 480 дней. В это время женщины получают пособие по уходу за ребенком в размере 80% от дохода (максимум 99 евро в день) первые 390 дней. Далее — по минимальному тарифу, около 25 евро в день. Использовать отпуск можно в любое время до достижения ребенком 8 лет. Отпуск по уходу за ребенком на равных правах могут взять как мать, так и отец. При этом 3 месяца закреплены за каждым родителем персонально, без передачи другому родителю. По статистике 90% отцов используют эти дни.
Детские сады в Швеции доступны для детей от 1 года. Они созданы как раз для того, чтобы заниматься присмотром за детьми, пока родители на работе или учебе.
Детские пособия
Как у нас
В России положены только малоимущим (ежемесячный доход на члена семьи ниже прожиточного минимума) и многодетным семьям. Суммы пособий зависят от региона и от величины прожиточного минимума (ПМ).
Для малоимущих: пособие до 3лет (в размере 1 ПМ) + региональные выплаты, пособие от 3 до 7 лет, пособие на 1 сентября, долговременное ежемесячное пособие до 18 лет (редко превышает 500 руб.).
Для многодетных: пособие после появления третьего ребенка, выплаты на детей от 3 до 7 лет, пособие на 1 сентября.
Зато для детей до 7 лет есть бесплатный проезд в общественном транспорте.
Как у них
Германия. Kindergeld — пособие в размере не менее 219 евро выплачивается на каждого ребенка до 18, в отдельных случаях (если ребенок получает образование и работает не более 20 часов в неделю) до 25 лет. Сумма пособия возрастает с ростом количества детей в семье. Семьи с небольшим доходом (зарплаты хватает родителям, но недостаточно для полноценного обеспечения ребенка) также имеют право получать дотации на детей Kinderzuschlag до 185 евро.
Швеция. Детское пособие (Barnbidrag) выплачивается в размере 123 евро в месяц (данные 2020г.) до достижения ребенком 16 лет. Если в семье больше одного ребенка, семья имеет право на дополнительные надбавки (Flerbarnstillägg). Для родителей с колясками бесплатный проезд в автобусе.
Среднее и высшее образование
Как у нас
Каждый ребенок в России имеет право на бесплатное среднее и высшее (первое) образование. В школе предусмотрено бесплатное горячее питание для учеников 1-4 классов 1 раз в день. Другие льготы и выплаты положены только малоимущим, многодетным и матерям-одиночкам. Стипендию в вузах получают только студенты отличники и хорошисты. Минимум — это 1 571 руб., максимум — 5-7 тыс. руб.
Как у них
Германия. Бесплатное образование в школе и вузе. Государство оплачивает группы продленного дня детям до 14 лет (отличное решение вопроса, куда деть ребенка, пока родители на работе). Кроме того, в Германии существуют программы по культурному обмену с проживанием в принимающих семьях. Расходы на реализацию таких программ государство также берет на себя. Для семей с низким доходом предусмотрены дополнительные дотации на образование ребенка (максимум 170 евро за 1 ребенка, но не более 3-х лет): экскурсии и поездки с классом, школьные принадлежности, транспортные расходы на поездки в школу, оплата школьных обедов, поддержка обучения, музыкальные, спортивные секции, поездки в лагерь и др. В вузах нет обязательной стипендии, но есть возможность получить грант или стипендию от мецената, спонсора или фонда.
Швеция. Подготовительный класс для детей с 6 лет, школа и образование в вузе бесплатное. Школа обеспечивает учеников бесплатными обедами. Студенты вузов получают стипендию в размере не менее 800 евро в месяц.
Содержание ребенка после развода
Как у нас
В России размер алиментов на детей до 18 лет установлен в долях от дохода родителя в зависимости от количества детей: для одного ребенка — 1/4, для двух — 1/3, на трех и более — 1/2. В случае сверхдоходов суд может назначить алименты в твердой денежной сумме. Минимальные алименты рассчитываются из МРОТ и составляют 2 638 руб. на 1 ребенка. При этом, если отец ребенка безработный или не имеет постоянного дохода, алименты назначаются в твердой денежной сумме, равной половине прожиточного минимума на ребенка (5 520 руб.)
Как у них
Германия. После развода отец ребенка выплачивает матери, при условии ее совместного проживания с детьми, алименты (Unterhalt). Согласно Дюссельдорфской таблице минимальный размер (на 2020г.) составляет: детям до 6 лет — 369 евро, до 12 лет — 424 евро, до 18 лет — 497 евро. Правда, из алиментов можно вычесть половину размера пособия, которое получает родитель, проживающий с ребенком. Алименты могут выплачиваться до 25 лет ребенка, в случае, если он неработающий студент.
Если родитель относится к злостным неплательщикам, алименты на детей выплачивает государство. Если для неуплаты нет законных, объективных оснований, эти деньги будут взысканы с неплательщика плюсом к алиментам. В самых запущенных случаях возможен тюремный арест сроком до 3-х лет.
Родителям одиночкам выплачивается матпомощь на содержание ребенка 165-293 евро до 12-18 лет.
Швеция. При разводе чаще всего отец и мать выбирают совместную опеку над ребенком, когда ребенок проводит одинаковое время с мамой и папой. В этом случае никто не платит никаких алиментов. Если же один из родителей отказывается от совместной опеки, тогда ему назначают выплату алиментов. Если алименты от второго родителя отсутствуют, либо выплачиваются в малом размере, родитель-опекун имеет право на получение социальных алиментов от государства (Underhållsstöd).
Выводы
Мало родить, детей нужно растить. Но государство в упор не желает этого признавать. Так, например, в сентябре 2020 года Государственной думой в очередной раз был отклонен проект закона об уплате алиментов за счет государства. До сих пор только обсуждается возможность регулярных выплат на детей до 18 лет.